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安倍的“要请”不是强制,为什么威力这么大?
作者:蒋丰  来源:日本新华侨报  发布时间:3/10/2020 1:14:10 PM
 

 

 

最近,有不少人针对日本新闻里频频发出的“要请”提问,想知道“要请”到底是一个怎样的动词。

2月28日,安倍“要请”全国公立小学、初中、高中以及特别支援学校从3月2日开始停课至春假,以此作为应对疫情扩大的措施之一。所谓“要请”,就是为了某件必要的事情能够实现,提出请求、恳求。放在这里看,就是安倍首相恳请全国公立学校停课,防止疫情迅速扩大。

安倍发出的停课请求并不具备法律上的强制约束力,但许多人并不清楚这种“要请”具备多大的能力,多少地方政府会呼应这一请求?

2020年3月4日,日本文部科学省发布调查结果显示,截至3月4日上午8点,全国停课的市町村立小学为98.8%,即1736所学校中有1712所停课;市町村立初高中停课率为99%,即1731所学校中国1709所停课。日本都道府县立为99%,国立小学、中学、高中为100%。

日本47个都道府县立学校中,除岛根县外,有46个都道府县的高中临时停课,整体实施率为99%。有45个都道府县的特别支援学校临时停课,整体实施率为94.8%。

可以说,这一比率体现了“要请”的力度。反过来看,其实安倍在发布停课请求之后,也提到各学校、各地区可以根据各自的情况灵活地应对。尽管有部分地区不响应,但这个比例体现的是日本地方政府和中央政府之间的相互信赖。

如今,日本地方市村町立小学、中学、高中的当中,有一部分暂时未停课,比如栃木县、京都府、兵库县、岛根县、冈山县、冲绳县等6个府县的18个市町村。群马县太田市和冈山县井原市仅有小学暂时采取了停课措施。

关于停课开始的时间,根据安倍提出的时间,即“3月2日起”占比例最高:小学53%、初中54%、高中78%;停课期间比例最高的为3周以上、4周以下;小学和中学为50%,高中为32%。另外一方面,国立小学、中学、高中的停课率达到100%,即使加上私立学校,停课比例也相当高:小学90%,初中91%,高中93%。

除此之外,日本中央政府还发出过关于“大型活动中止或延期”的“要请”,我们不妨来看看执行力度如何。以东京都丰岛区政府官网发布的信息来看,截至3月9日,共有超过50场大大小小的活动中止或者延期,包括吟剑诗舞比赛、音乐疗法学习会、汤浅诚讲演、游泳课教室、杂司谷公园开园仪式等等。日本东京都新宿区政府也在官网上发布信息称,原本计划于2月22日至3月末举办的活动原则上都将中止或延期。

现阶段,日本政府还没有可以凭借的法律,出台有强制约束力的措施。其实,这些强制措施在社会上会招到诸多“反感”。记得2009年H1N1流行后,执政的日本民主党操盘2012年在国会通过新的法律,规定在新型流感以及未知的新传染病蔓延,对国民生活、国民经济产生重大影响的情况下,首相可依法宣布“紧急事态”。宣布后,需要民众配合,自觉减少、避免外出,学校可以停课,电影院、舞台剧场限制使用。甚至可以强制使用土地、建筑物作为临时医疗设施和建筑物,请求转卖物资,如不响应甚至可以征用。由于这一法律在非常广泛的领域内限制国民生活和活动而遭到了接连的批评。

日本政府判断,这次的新冠肺炎疫情已经不适用上述法律,因此希望用于应对新冠肺炎疫情的《特别措施法》修正案能够在3月10日提交至国会,3月13日通过。而这一次,如果针对新冠肺炎疫情的《特别措施法》修正案不能够审视2009年H1N1流感立法遭受批判的问题,或许还将引来新的一波批评。

3月9日上午,安倍表示:“有可能会制约国民的私权,因此会充分考虑(法律会)带来的影响再作判断。”

安倍以首相身份发布不具备强制约束力的“要请”,一方面是因为日本中央政府不愿因强制措施而遭到批判,另外一方面,是大家心照不宣——“要请”已经是日本中央政府委婉地传达某种强烈的请求配合的愿望。这种“两难”中的抉择,或许也在促进社会的“与时俱进”。

 
   
   
 
   
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