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日本《防灾手册》竟只是“花架子”
作者:王鹏  来源:日本新华侨报网  发布时间:2017/02/09 19:31:53
 

地震、火山、台风……“灾害虐你千百遍,我待灾害如初恋”。虽然这个比方不太恰当,但至少能够形象说明,在年复一年、不计其数的自然灾害的侵蚀下,日本民族和民众展现出的淡定、平和和坚强意志。这背后,除了有常态化处之泰然的心理作用,更靠日本常年积累的防灾减灾理念和技术等强有力的配套支撑。

 

多年来,日本防灾减灾体系和做法常被不少自然灾害多发国家拿来当作参考,相关制度和经验被夸大化甚至是神话化。其实,在承认日本在灾害防治、灾后重建领域走在前列的同时,也应看到,日本模式并非完美,甚至,还有着不少要命的漏洞,日本人几乎人手一册、制作精致的防灾手册就是其中代表。

熊本地震发生后,日本社会学家、关西大学社会安全学系副教授近藤诚司对灾民进行的调查显示,《防灾手册》与现实严重脱节。例如,“手册”提示,灾害发生后,残疾人可到福利避难所避难。然而,由于身体、精神等方面存在缺陷的儿童、老人面临临时的新环境,共处几乎不可能,以致于灾民愤愤地批评,《防灾手册》好看不中用。调查表明,这只是一个小小缩影。包括“3•11大地震”、熊本地震、东北暴雨等大型灾害后,排队在避难所领取紧急救灾食物、致电政府服务窗口寻求救助等环节,都与手册的说法相去甚远,可谓是理想很丰满,现实很骨感。本应成为民众危难之际的“救命毫毛”,不想却在生死关口被“背叛”,日本民众对形同虚设的《防灾手册》的不信任感甚至是厌恶情绪可想而知。

 

《防灾手册》并非一本简单的册子,长期以来,它被视为日本减灾防灾、保护民众逃生和财产安全的“生存攻略”,与行政、经济、民生等各行业挂钩,是日本灾害应对体系最接地气的一环,也是日本多年灾害应对经验和技术的凝结。因此,把它拿出来说事并非鸡蛋里面挑骨头和小题大做。《防灾手册》漏洞百出,反映着日本多年引以为豪的防灾减灾救灾体系正在出现裂缝。

第一,政府灾害应急反应处理能力弱化,相关配套政策措施落伍。至今,福岛核电站事故仍拖着长长的“尾巴”,一方面说明核电事故的复杂性,另一方面也折射日本政府的不给力。灾时不同平日,考验政府行政力。近年来,日本政坛首相走马观花式的轮换,问题阁僚、问题议员频现,各种丑闻不断,政客之间的明争暗斗和游戏化色彩增强,别说改进了,就连能否守住“老阵地”都成了问题。加之地方经济低迷、人口锐减等发展阻力变大,防灾硬件、软件难以跟得上时代。

 

第二,教训经验传承模式单一化并日趋“变形”。“手册”的一个重要功效是提供经验做法。调查显示,日本防灾减灾是“老革命遇到新问题”。例如,惨烈的阪神淡路大地震后,为给自己在倒塌废墟中留得获救生机,日本全国开始推广“室内常备哨子以供不时之需”的经验教训。但事实是,专家警告,鲜有哨子能救人的成功先例,且混乱的灾害现场下如果哨子声齐飞,反而严重影响救助。换句话说,“手册”中不乏生硬内容,往往生搬硬套,无法解决实际问题。

此外,随着日本老龄化、少子化进程的加剧,无论在政策实施的人手、方式上,还是惠及群体上,都在悄然发生变化。日本作为灾害多发国,纵然是“姜是老的辣”,如果不能练好新的“内功”,也迟早有被掏空、被甩到队尾的危险。“手册”能否摆脱“花架子”的命运,也考验着安倍政府的能力。

 
   
   
 
   
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